USMCA review tests China’s role in Mexico supply chains

为什么重要

随着《美国—墨西哥—加拿大协定》（USMCA）将在2026年迎来复审，中国企业在墨西哥的投资和制造活动正在重塑北美供应链，并引发贸易合规、关税和跨境货运方面的新问题。FreightWaves报道援引The Nearshore Co.联席CEO Jorge Gonzalez Henrichsen称，中国利用墨西哥作为进入美国市场“后门”的说法“既准确又过度简化”。 Henrichsen认为，自COVID-19以来，中国企业在墨西哥的制造设施和相关投资明显增加，电动车领域尤其突出。推动这一变化的主要因素包括美国企业希望降低对华关税敞口、减少与中国相关的地缘政治风险，以及供应链中断后对近岸制造的重新评估。 文章指出，许多中国供应商并不是退出美国市场，而是通过将生产迁往墨西哥、设立本地实体、雇佣墨西哥劳动力，来尝试符合USMCA优惠贸易待遇所要求的原产地规则。Henrichsen称，部分批评者担心企业通过少量加工或重新贴标规避关税，但他认为大部分活动处于法律灰色地带或完全合规，企业正在努力达到原产地规则门槛。 数据方面，达拉斯联储称，中国对墨西哥的外商直接投资自2017年以来显著加速，尤其是在美中贸易战和2020年USMCA实施之后。官方数据显示，2017年至2024年墨西哥获得约23亿美元中国净外商直接投资；私人估计认为真实规模可能高出数倍，因为部分投资通过离岸实体和绿地项目完成。文章提到的一个大型案例是中国临工机械集团于2023年10月宣布在墨西哥蒙特雷建设一座50亿美元工厂。 对墨西哥而言，中国企业进入带来了就业、制造能力、供应商发展和制造 know-how，但也带来竞争和政策摩擦。美国与墨西哥政策制定者正在关注中国过剩产能、供应链依赖以及关税规避风险。美国贸易代表Jamieson Greer与墨西哥官员近期讨论的重点包括收紧原产地规则、强化经济安全措施，并在USMCA复审前协调关税政策。美国官员还释放信号称，汽车和钢铁等领域的关税在重新谈判后仍可能保留。 Henrichsen预计USMCA不会被推翻，但会被调整，重点可能落在原产地规则和执行机制上。分析人士认为，潜在变化包括更严格的本地含量门槛、更强执法机制，以及围绕关税和投资筛查对中国关联活动进行更多协调。与此同时，政策不确定性已经让部分企业推迟重大资本投入，选择等待USMCA谈判更明朗；但Henrichsen认为，对于许多服务美国市场的制造商来说，墨西哥的长期近岸制造逻辑仍然存在。

新进展

• 2026年USMCA复审的关键议题之一，是如何界定和限制北美商品中的中国相关内容，以及如何强化原产地规则执行。
• 2017年至2024年，墨西哥官方统计吸收约23亿美元中国净外商直接投资；私人估计认为真实规模可能高出数倍。
• 许多中国供应商通过在墨西哥设立本地实体、雇佣墨西哥劳动力和转移制造环节，尝试获得USMCA下的优惠贸易待遇。
• USMCA谈判不确定性已导致部分企业推迟重大资本投入，但文章认为服务美国市场的近岸制造长期逻辑仍未改变。